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        第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理，促進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。         第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力、涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的各種規(guī)定、辦法、細(xì)則及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎(jiǎng)懲決定等，不適用本規(guī)定。        第三條 市、縣(市)、區(qū)人民政府及其工作部門和設(shè)立的具有行政主體資格的派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。        第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針、政策，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合我國已加入或者締結(jié)的生效國際條約、協(xié)定等。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循適當(dāng)性原則。規(guī)范性文件確立的主要制度應(yīng)當(dāng)符合本市實(shí)際情況，具有可行性和可操作性。        第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相一致、職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。        第六條 制定規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。        第七條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。        第八條 屬于政府部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得以本級(jí)人民政府或者人民政府辦公廳(室)的名義制定。 制定規(guī)范性文件時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定。上級(jí)部門制發(fā)的規(guī)范性文件，下級(jí)政府原則上不再制發(fā)重復(fù)性的規(guī)范性文件。 制定規(guī)范性文件，不得包含具體行政行為的內(nèi)容。        第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行由同級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。市、縣(市)、區(qū)人民政府辦公廳(室)會(huì)同同級(jí)政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體辦法由市人民政府另行制定。